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<点击>金沙线上娱乐城_登陆→金沙线上娱乐平台_(免费观看)金沙线上真人娱乐【AV】办公室关于印发宁海县菜篮子商品应急保障预案的通知
宁政办发〔2018〕37号
发布日期:2018-06-26浏览次数:字号:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:
  《宁海县菜篮子商品应急保障预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合各自职责,认真贯彻执行。

 

 

 

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2018年6月26日

  (此件公开发布)

宁海县菜篮子商品应急保障预案

目   录

  1 总则
  1.1  编制目的
  1.2  编制依据
  1.3  适用范围
  1.4  警情分级
  1.5   工作原则
  2  组织指挥体系
  2.1  领导机构
  2.2  日常管理机构
  3   应急储备和供应保障体系
  3.1  应急储备年度目标
  3.2  应急储备单位职责
  3.3  供应保障单位职责
  4   监测预警机制
  4.1  市场监测
  4.2  供求预测
  4.3  预警预报
  5  应急响应
  5.1   人员到位
  5.2  先期处置
  5.3  应急启动
  5.4  信息公布
  5.5  应急结束
  6   应急保障
  6.1  物资保障
  6.2  资金保障
  6.3  信息保障
  6.4  运输保障
  6.5   治安保障
  7  后期处置
  7.1  后期评估
  7.2  责任与奖惩
  8  附则
  8.1   预案管理
  8.2  解释部门
  8.3  实施时间
  1  总则
  1.1   编制目的
  菜篮子商品供应关系到城乡居民日常生活,关系到经济社会发展,关系到构建和谐社会。各级单位要积极应对菜篮子商品流通过程中发生的突发事件,防控市场异常波动,提高政府职能部门对菜篮子商品的调控能力,做好菜篮子商品应急保障供应,维护城乡居民正常生活秩序,维护社会稳定。
  1.2   编制依据
  根据《生活必需品市场供应应急管理办法》《浙江省生活必需品市场供应突发事件应急预案》《宁波市菜篮子商品应急保障供应预案》《宁海县突发公共事件总体应急预案》,以及国家和地方有关法律法规,结合我县菜篮子工作实际,制定本预案。
  1.3   适用范围
  本预案适用于全县突发严重自然灾害、公共卫生事件、畜禽疫病流行、菜市场罢市、歇业或商品严重短缺等严重影响菜篮子商品流通,导致主要菜篮子商品在较大范围内出现供应紧张或抢购,价格大幅度上升的特殊情况,需要立即采取应急处置行动,维护市场经营秩序,保障市场四大类菜篮子商品正常供应。
  本预案所指主要菜篮子商品,是指肉类、水产品、蔬菜、豆类制品等四大类商品。
  1.4   警情分级
  按照突发事件对我县影响的范围、强度和发展趋势,分为特别重大市场异常波动(Ⅰ级)、重大市场异常波动(Ⅱ级)、市场异常波动(Ⅲ级)三级警情。
  1.4.1   特别重大市场异常波动(Ⅰ级)
  全县肉类、水产品、蔬菜、豆类制品等四大类主要菜篮子商品出现全面短缺、脱销,供需关系紧张,群众大量集中抢购、囤积,价格大幅度上升,对经济社会产生重大影响。
  1.4.2   重大市场异常波动(Ⅱ级)
  四大类主要菜篮子商品中有一荤一素两种商品同时出现短缺、脱销,造成供需关系局部紧张,部分市民批量采购、存储,价格发生较大波动;两个以上(含两个,下同)菜市场同时发生罢市歇业,居民生活受到较大影响。
  1.4.3   市场异常波动(Ⅲ级)
  四大类菜篮子商品中有一种商品短缺、紧张,流通渠道受阻,价格发生较大波动;一个菜市场发生罢市歇业,群众情绪不稳定。
  1.5   工作原则
  (1)统一领导,分级负责。县政府负责菜篮子商品应急保障行动的统一领导指挥,各相关部门按照各自的职责范围做好应急管理和应急处置工作。根据突发事件的性质和影响程度,区别不同等级,处理本县范围内应急保障事项。
  (2)以人为本,快速反应。发生菜篮子商品市场供应异常时,应根据不同警情级别,迅速启动应急保障预案,最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求,保障市场稳定、人心安定。
  (3)加强预测,严密监控。加强菜篮子商品动态分析和市场监测,对可能出现市场异常的先兆情况作出分析和预测,及时做好预警预报工作。
  (4)规范制度,依法行政。根据国家和地方有关法律法规、规章制度,妥善处理应急保障中的人财物关系,保护各方的合法权益。
  2   组织指挥体系
  2.1   领导机构
  县政府成立宁海县菜篮子商品应急保障领导小组(以下简称县领导小组),负责组织、指挥、协调全县菜篮子商品市场异常波动警情的应急处置行动。
  2.1.1   县领导小组组成
  组  长:由县政府分管副县长担任。
  副组长:由县政府办公室分管副主任、县商务局局长担任。
  成   员:由县商务局、县纪委(县监委)、县委宣传部、县发改局(县物价局)、县公安局、县民政局、县财政局、县综合执法局、县交通局、县农林局、县卫生计生局、县海洋渔业局、县市场监管局、乡镇(街道)等单位分管领导组成。
  2.1.2   领导小组职责
  (1)贯彻执行上级党委、政府、商务主管部门有关菜篮子商品应急保障的指令和会议、文件精神;做好菜篮子商品储备调控和应急保障工作。
  (2)掌握全县主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势,分析市场动态,观察和判断市场异常及其发展态势,决定预案的启动或终止。
  (3)发生突发事件时,根据不同警情,下达调控应急商品的指令和任务。
  (4)组织现场指挥,对各单位执行应急保障预案过程进行督查,发现问题及时协调解决。
  (5)向市政府、县政府汇报应急保障情况、工作效果。在处置中遇到本县范围内或商务流通部门职责权限内无法解决的问题时,请求市政府或上级商务主管部门指导并帮助解决。
  (6)决定应急保障新闻发布有关事宜。
  2.1.3   县领导小组成员单位职责
  (1)县商务局:负责菜篮子商品市场应急供应体系建设,确定应急供应单位和应急销售点;负责菜篮子应急商品货源组织调配;经县政府批准后,负责菜篮子商品市场交易调控临时管制措施的组织实施,负责菜篮子商品流通领域波动情况监测。
  (2)县纪委(县监委):负责对县有关部门及其工作人员履行职责情况进行监督、监察。
  (3)县委宣传部:负责按照有利于市场稳定的原则组织宣传报道。
  (4)县发改局(县物价局):负责菜篮子商品市场价格动态日常监测,会同县商务局对菜篮子商品价格变动情况进行会商分析并向县领导小组办公室报告;负责发布菜篮子商品市场价格情况,公告相关价格政策法规和政府采取的稳定物价具体举措,正确引导市场预期,依法查处造谣惑众、哄抬物价、价格欺诈、牟取暴利等价格违法行为。
  (5)县公安局:负责菜篮子应急商品运输车辆的通行保障及超市、菜市场等销售点周边交通秩序管理;负责处置因菜篮子商品供应紧张引发的群体性治安事件。
  (6)县民政局:负责配合县发改局、县财政局制定城乡困难群众和重点优抚对象价格临时补贴方案,负责价格临时补贴发放工作。
  (7)县财政局:负责会同县商务局在编制县级价格调节基金收支预算时预留菜篮子商品市场应急准备资金,支持、配合菜篮子应急保障储备工作。
  (8)县综合执法局:负责取缔菜市场周边及县城主次干道未经许可存在的马路菜市场,加强对城区农产品流动摊贩的管控。
  (9)县交通局:负责菜篮子应急商品运输组织,确保菜篮子应急商品运输“绿色通道”畅通,督查和协调落实菜篮子应急商品“绿色通道”相关政策。
  (10)县农林局:负责牵头各乡镇(街道)和相关专业合作社、种植(养殖)大户、龙头企业菜篮子生产基地,科学预判和提前组织农产品生产,合理确定蔬菜用地和生猪养殖保有数量,及时调整种植(养殖)品种结构,实现生产布局合理、总量满足需求的目标。
  (11)县卫生计生局:负责对菜篮子商品加工、销售单位的卫生许可及储存卫生进行监督检查。
  (12)县海洋渔业局:负责牵头各乡镇(街道)和相关专业合作社、水产品养殖大户、龙头企业菜篮子生产基地,科学预判和提前组织水产品生产,合理确定水产品保有数量,及时调整水产(养殖)品种结构,实现生产布局合理、总量满足需求的目标。
  (13)县市场监管局:负责监督管理全县菜市场交易行为,依法规范和维护菜篮子商品市场经营秩序,严厉打击各种经营违法行为,狠抓流通环节菜篮子商品质量的安全监督管理;负责餐饮环节的菜篮子商品索证索票监管等工作,确保食品安全;负责对菜篮子商品加工过程中以次充好、参杂使假等违法违规行为进行监督检查和处罚。
  (14)乡镇(街道):负责辖区内菜市场环境卫生秩序维护与管理工作;当市场价格出现异常波动时,及时向县领导小组办公室报告;配合做好菜篮子基地建设工作。
  2.2   日常管理机构
  2.2.1   县领导小组办公室组成
  县领导小组下设办公室,为日常管理机构。办公室设在县商务局,负责综合协调和日常管理工作。办公室主任由县商务局局长兼任,办公室副主任由县商务局分管副局长担任,每个成员单位确定1名联络员为办公室成员,负责联系工作、沟通情况、传递信息等具体事项。
  2.2.2   县领导小组办公室职责
  (1)贯彻执行县领导小组有关菜篮子商品应急保障调控指令和批示精神,对预案启动进行全程监管,并及时汇报贯彻执行情况。
  (2)负责本预案的制订、修订和实施,落实四大类菜篮子商品应急储备任务,加强质量安全监管。
  (3)建立和健全主要菜篮子商品产销及价格监控网络,加强市场分析和监测。发生突发事件市场异常时,立即向县领导小组汇报。
  (4)负责应急保障工作的分析总结。对市场异常处置不当、失察失职、未履行储备和供应职责的,及时报县领导小组研究处理,追究领导及相关人员责任。对有突出贡献的单位和个人,报县领导小组审定予以通报表彰。
  3   应急储备和供应保障体系
  3.1   应急储备年度目标
  按照居民(两荤两素)不少于七天的需求量,指定承担应急储备和供应保障的单位,要求是菜篮子流通加工骨干企业和生产基地,基础设施条件较好,流通集聚功能较强,有一定生产规模、管理水平、良好信誉的经济实体。在应急预案实施期间,如出现基地调整等情况,承储企业(单位)也作相应调整,并报县领导小组办公室备案。年度储备目标为:生猪,活体储备4500头;水产品,储备300吨冷冻水产品;蔬菜,储备610吨冷藏鲜蔬菜;豆类原料,储备黄豆原料100吨。
  3.2   应急储备单位职责
  (1)根据县领导小组下达的应急商品储备计划,积极组织货源,备足原料,安排生产,保证储备商品数量足额到位。
  (2)根据不同商品保管期限和活口生长周期,在保持总量不变的情况下,对储备商品进行适时更换,滚动保量,确保储备商品的质量安全。
  (3)每月向县领导小组办公室汇报储备商品存量情况,详细列出品名、数量、质量、进出存量报表,严格保证储备商品调得动,用得上,不断档,不脱销。
  (4)服从县领导小组指令,完成应急调控任务,接受县领导小组办公室对应急储备商品存量情况进行检查。
  3.3   供应保障单位职责
  (1)接到县领导小组办公室应急供应指令后,立即根据指令下达的商品品种数量、时间地点,从指定调出单位调集货源,迅速送达指定的菜市场。
  (2)调集出库商品必须准确核对指令下达的数量,保证质量安全,由调入单位(应急保障供应单位)与调出单位(商品所有单位)办理相关交接手续。
  (3)调集运输车辆,组织营业人员,备好营业器具,迅速赶赴现场,做好应急供应。
  (4)在执行应急任务过程中,随时向县领导小组办公室汇报供应保障进展情况。
  4   监测预警机制
  4.1   市场监测
  依据《宁波菜篮子网》,每日对跃龙市场、宁海中心屠宰场等主要菜篮子商品交易市场的交易数量、价格等数据进行监测,进行数据分析。以信息化为平台,以数据分析为依据,全面监测菜篮子市场动态。
  4.2   供求预测
  县领导小组办公室加强对菜篮子商品供需情况的调研和预测,全面掌握生产、流通、消费总量,对本县供应能力和需要从外地调入的品种数量进行预测,为制定调控政策、提高保障能力提供依据。
  4.3   预警预报
  当严重自然灾害、公共卫生事件、畜禽疫情流行、罢市歇业等突发事件出现先兆时,县领导小组办公室应立即向县领导小组报告。县领导小组视警情先兆及发展态势,及时向县政府汇报,并由县领导小组办公室向有关单位发布预警预报。
  5   应急响应
  5.1   人员到位
  接到突发事件市场异常报告后,县领导小组进入紧急应对状态,相关工作人员全部到位,实行24小时值班,随时待命,并确保信息渠道畅通。
  5.2   先期处置
  有关负责人和工作人员在半小时内赶赴现场,组织调查确认,采取措施尽力防止事态扩大。
  5.3   应急启动
  县领导小组根据警情级别下达应急启动指令,第一时间安排工作人员到现场检查应急商品数量、质量、临柜人员到位情况,指导并协助开展应急供应工作,努力化解矛盾,恢复常态供应。在供应中发生问题,迅速向县领导小组汇报。
  事件发生后2小时内将初次报告书面上报县政府,一级警情同时报上级商务主管部门。
  应急保障中涉及到执法、交通、治安等问题,由县领导小组办公室与相关部门沟通,请求协助。必要时,报县政府领导要求统一指挥和协调。
  当应急保障中出现储备商品耗尽,市场供应仍显紧缺时,请求上级商务部门援助,紧急调集应急商品,以缓解市场紧张状态,稳定大局,安定人心。
  5.4   信息公布
  具体按照《宁海县突发事件新闻发布应急预案》(宁政办发〔2014〕100号)执行。
  5.5   应急结束
  当事态平息,菜篮子商品市场异常情况排除,主要菜篮子商品供应恢复正常后,由县领导小组办公室提出应急响应结束建议,报县领导小组批准宣布,并转入常态管理。
  6   应急保障
  6.1  物资保障
  根据县领导小组指令,确保主要菜篮子商品及时到位,数量足额,质量安全。
  6.2   资金保障
  本预案确定的四大类菜篮子商品政府应急储备数量,作为常年必保库存。对承担企业给予必要的资金补贴。由县领导小组办公室编制年度计划,列入县财政预算。
  6.3   信息保障
  突发事件市场异常时,必须保障信息的收集、处理、分析、传递和发布全面畅通,为县领导小组指挥工作提供依据。
  6.4   运输保障
  调运应急保障商品时,除承担任务企业自有运输工具外,运力不足时,全县现有绿色通车应服从县领导小组调度,用于运送应急保障商品。
  6.5   治安保障
  在应急保障中,发现哄抢、破坏、造谣、故意制造事端,扰乱、阻碍应急保障工作等违法情况时,由公安部门采取措施,依法处理。
  7   后期处置
  7.1   后期评估
  应急响应结束后,县领导小组办公室对突发事件市场异常波动的影响、损失、处置过程和结果进行评估总结。评估报告经县领导小组审核后报送县政府及上级相关部门。
  7.2   责任与奖惩
  县政府及有关部门对参加菜篮子商品市场异常波动事件应急处置行动贡献突出的集体和个人,应给予表彰和奖励;对在应急处置中玩忽职守、失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照国家有关法律、法规,给予行政处分,构成犯罪的,依法移送司法机关处理。
  8   附则
  8.1   预案管理
  本预案由县商务局牵头制订,经县政府批准后实施。
  县级各有关职能部门应依据本预案,结合实际,制定相应的应急预案或实施方案,报县商务局备案。
  本预案实施后,县商务局会同有关部门组织预案宣传培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。
  8.2   解释部门
  本预案由县商务局负责解释。
  8.3   实施时间
  本预案自印发之日起实施,原《宁海县菜篮子商品应急保障预案》(宁政办发〔2013〕135号)同时废止。
  附件:宁海县菜篮子商品应急保障供应系统

 

 



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